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                索引号 002482285/2020-00084 发布机构 宣传中心
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                文  号 有 效 性
                手机高频彩app下载2019年法治政府建设(依法行政)情况报告
                发布日期:2020-01-10 09:43 浏览次数: 信息来源:省水利厅

                2019年,我厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻中央全面依法治国委员会会议精神,按照省委十三届六次全会关于全面深化法治浙江建设的决策部署和《浙江省人民政府办公厅关于印发2019年浙江省法治政府建设工作要点的通知》要求,积极推进各项工作的法治化。基本情况如下:

                一、全面依法履行政府职能

                (一)全域深化改革创新

                按照省委、省政府关于做好全面深化改革工作的要求,结合“大学习大调研大抓落实”活动,确定7方面23项水利改革重点任务,力求形成全面推广、试点创建和前瞻研究相辅相成、梯次推进的水利改革新局面。

                一是“最多跑一次”水利改革提质增效。全面推进“区域水资源论证+水耗标准”改革,全力推动区域水影响评价工作,助力企业投资项目快速落地。按照省委改革办部署,组织开展颗粒度细化梳理,完善办事流程和指南,梳理本级事项总数154项,6项核心指标均实现全国领跑。投资项目涉水审批进一步理顺,全年共办理行政许可65项,平均办结时间为4.28天,较法定期限压缩79%;扎实推进机关内部“ 最多跑一次”改革,组织梳理15个办事事项,优化办事流程,压缩办理限期达到57.5%,实现了“跑零次”办理。

                二是水利数字化转型初显成效。聚焦数据共享与业务协同,深化梳理水利核心业务,初步建成水管理平台,形成6项一级业务,41项二级核心业务,136项具体事ξ项,566项量化指标项,3170个共享数据项,124张事项流程图。谋划实施钱塘江流域防洪减灾数字化平台,水雨情监测和洪水预报等4个核心模块已在“浙政钉”上线。该项工作得到袁家军省长肯定,并获得2019年全省重大风险化解数字化重大项目立项。

                三是国家节水行动有序推进。以国家节水行动为引领,初步建立我省节水评价机制,并在柯城区寺桥水库工程中开展节水评价试点。加快县域节水型社会达标建设,明确了80个县的分期达标建设任务。我厅率先启动节水机关创建工作,示范带动全社会节约用水。以“个十百千万攻坚”示范创建活动为抓手,开展农业水价综合改革第二批试点县试点评估和专项抽查,督促各地建立健全农业水价、精准补贴和节水奖励机制。

                (二)全速推进水利建设

                集中力量抓好农村饮用水达标提标和“美丽河湖”建设两大民生实事,并以年度农饮水达标提标建设任务、“美丽河湖”建设任务和全省水利投资计划“三个百分百”完成、力争增长10%为目标,加快推进水利工程建设。至11月底,全省水利建设已完成投资514.3亿元,占年度计划的102.9%,投资完成量暂列全国第一。

                一是农村饮用水达标提标行动提前3个月基本实现年度目标。按照“坚持城乡同质标准、落实县级统管责任”的要求,督促各地加快◥落实农村供水工程的“三个责任”“三个制度”,实现管理机构明确、人员定岗、经费稳定,努力保障工程建得成、管得好、长受益。有农饮水任务的83个县(市、区)全部明确县级统管机构,县级统管机制基本建立,水费收缴率稳步提升,完成522万农村人口的饮水达标提标任务,为年度计划的127%。

                二是“美丽河湖”日趋全域化。研究制定《浙江省美丽河湖建设行动方案(2019-2022年)》,分解落实2019年建设计划。为规范全省美丽河湖建设验收管理工作,省级印发了《浙江省美丽河湖建设验收管理办法及评价标准》,明确了美丽河湖建设安全流畅、生态健康、文化融入、管护高效、人水和谐5个方面、24项指标。全省目前已建成美丽河湖146条(个)、长度1700余公里;完成中小河流综合治理685公里;河湖库塘清淤3700万方;完成无违建河道创建6587公里,超额完成年度目标。

                三是防洪排涝工程能力持续提升。实现“定向+精准”指导服务,有力推动“百项千亿防洪排涝”项目进度。至11月底,全省“百项千亿防洪排涝工程”完成投资186.4亿元,占年度计划93.2%,完成水库除险加固129座,干堤海塘加固133.7公里。前期项目中,温州市温瑞平原西片排涝等6个可行性研究获批,柯城区寺桥水库等13个项目建议书获批;在建项目中,杭州市第二水源千岛湖配水工程已实现通水,龙游县高坪桥水库等7项工程完工见效,缙云县潜明水库在防御“利奇马”台风中应急发挥洪水削峰作用。自“百项千亿防洪排涝工程”实施至今,全省已累计新增强排能力954立方米/秒、加固干堤434公里、新增水库库容3.9亿立方米,流域洪水调控和水资源供给能力持续增强。

                (三)全盘提升行业监管

                以水利部提出行业强监管为契机,全链条、全方位强化水利关键环节和重点领域监管,有力推动水资源水生态水环境成为刚性约束,确保水资源合理利用,水利工程发挥效益,水利建设市场规范有序,水利事业发展不平衡不充分问题得到有效解决。

                一是强化水资源监管。研究完善流域水量分配技术路线,确定第一批开展重要流域水量分配名单,指导并推进流域水量分配,将用水总量控制指标落实到区域、流域和行业,已编制完成钱塘江流域水量分配技术方案。全力推进小水电清理整改和绿色小水电创建,出台了清理整改工作方案,推动成立联合工作组,指导各地开展综合评估,全省3233座小水电站中,2771座开展整改,317座清理退出。

                二是强化工程质量和安全监管。加快水利工程标准化管理创建。修订完善《小型水库管理规程》《堤防工程管理规程》《海塘工程管理规程》,以地方标准正式发布实施。梳理调整工程名录,核准10107处水利工程列入名录。加快推进水利工程标准化管理创建,今年全省完成创建1985处,超年度“五水共治”计划任务的32%。

                三是强化水利建设市场监管。修订水利建设企业资质审查委员会工作规则,完成171家水利施工企业资质审查,促进市场健康有序发展。全面清理水利工程建设领域各类保证金,降低保证金预留比例至2.5%,并引入保险机制,转变保证金缴纳方式,切实降低企业负担。与省发改委、省建设厅等部门联合开展招标投标领域违法行为、工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”行为等专项整治行动,对瓯飞一期围垦工程施工4标涉嫌卖标情况进行调查,切实加大对水利工程建设领域市场秩序的整顿力度,严厉打击水利工程建设领域各类违法违规行为。积极开展水利系统扫黑除恶专项斗争,赴各地开展专项检查,全面摸排全省水利建设领域涉黑涉恶线索,并将发现的13条线索移交相关部门处理。

                (四)全力以赴防汛防台

                认真贯彻落实省委、省政府和水利部有关水旱灾害防御工作的部署要求,按照省委车俊书记“省水利厅及全省水利系统防汛抗旱的意识丝毫不能松懈,工作只能加强,不能削弱”的重要批示精神,成功防御了梅汛强降雨和“利奇马”“米娜”等多个台风,全省大中型水库无一垮坝,重要堤防、沿海标准海塘无一发生决口。

                一是优化重构水旱灾害防御工作机制。根据“三定”方案,研究制定《手机高频彩app下载水旱灾害防御工作规则》,从组织领导、汛前检查、防汛值班、会商预警、应急响应、洪水调度、物资调用等方面明确了工作流程和相关处室职责,初步形成水旱灾害防御新机制。研究制定了水库安全管理“三个责任人”履职标准,全面落实安全管理责任制。组织开展了流域性洪水防洪调度桌面推演,为后续遭遇流域性洪水调度积累了经验。

                二是科学防御梅汛强降雨和多个台风。面对梅汛期的多轮强降雨、正面袭击我省的超强台风“利奇马”和“米娜”,密切关注水雨情,督促各地加强巡查检查,充分发挥水利部门多年来在防汛防台一线奋战积累的经验优势和技术优势。统筹调度大中型水库全力拦蓄95.8亿立方米、河网排水49.9亿立方米,水利工程综合减灾效益明显,有力保证了全省汛情总体可控。车俊书记特别指出水利厅“大局意识强,做到了无缝衔接,没有互相推诿的现象,得到了国家防总和中央指导组的高度肯定”。

                三是第一时间开展灾后重建和洪水调查。“利奇马”台风过后,按照省委常委会、省抢险救灾和灾后重建工作视频会议的要求,迅速部署开展灾后恢复重建工作,第一时间派出11个由厅领导带队的工作组,全面开展救灾指导和洪水调查,督促各地排查工程受损情况及安全隐患,形成提升平原地区防洪排涝能力专题调研报告,提出全省防洪排涝的总体思路。根据水利工程受损情况,及时分解落实补助资金,为县(市、区)开展灾后恢复重建提供资金支持。

                二、强化组织保障和法治能力建设

                (一)切实履行法治建设第一责任人职责

                我厅严格按照《浙江省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,主要负责人将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,加强对法治政府建设的领导,切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。成立法治政府建设工作领导小组,由马林云厅长亲自担任组长,切实履行第一责任人的职责,主持3次专题会议,分别研究2018年度法治政府建设(依法行政)整改落实工作情况、2019年度厅法治政府建设工作要点和责任清单以及推进2019年厅法治政府建设各项工作,多次对法治政府建设作出批示、指示,召集厅领导集体学法。

                2019年3月19日,向省政府报送了《手机高频彩app下载2018年度法治政府建设情况报告》,并通过浙江水利网向社会公开。2019年6月28日,印发《手机高频彩app下载2019年度法治政府建设工作要点》(浙水办法〔2019〕5号),对法治政府建设工作进行任务分解。

                根据《中共浙江省委全面依法治省委员会办公室转发<关于开展法治政府建设全面督察的通知>的通知》(浙委法办函〔2019〕30号),对全省水利系统法治政府建设情况开展全面自查,并报送了法治政府建设督察自查报告。

                全年未发生重大违法行政案件被问责情况。

                (二)切实加强领导干部法治能力建设

                我厅认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神、国家法律法规和我省地方性法规以及业务相关政策文件。2019年,我厅以厅党组理论学习中心组扩大学习会、厅党组会、厅长办公会议、主题教育专题学习交流会、专家讲座等形式,共组织11次集体学法,分别学习了习近平总书记新时代治水重要论述、《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》、《浙江省水域保护办法》、《水利部特定飞检工作规定(试行)》、《水利资金监督检查办法(试行)》、《水利工程运行管理监督检查办法(试行)》、《小型水库安全运行监督检查办法(试行)》、《国家节水行动方案》、《中国共产党问责条例》、《中央生态环境保护督查工作规定》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、浙江省《实施细则》、《关于贯彻落实消防安全责任制实施办法的若干意见》等。

                积极组织领导干部参加年度法律知识考试,我厅省管干部均参加了2019年度法律知识考试,并全部通过。

                (三)切实加强干部队伍法治能力建设

                认真贯彻落实《浙江省行政执法证件管理办法》规定,积极组织厅机关工作人员参加行政执法资格培训。按照《浙江省司法厅关于报名参加省级部门行政执法资格考试的通知》,我厅组织13人参加了新任水政监察员的培训和考试,通过后参加了省司法厅组织的行政执法资格证的培训和考试,7人考试合格领取了行政执法资格证。目前,我厅行政在编人员102人,应当具备行政执法资格的工作人员99人(另有3名财务人事人员按规定无需持证),持证人员92人,持证率93%。

                按照我厅印发的《浙江省水行政执法人员教育培训管理办法》(浙水政办〔2018〕17号),2019年举办3期新任水政监察员上岗培训班,共230余人参加培训,培训内容贴近执法实际,包括法理基础普及、行业法规解读、执法案例讲解分析等。举办1期水政执法骨干培训班,对全省各市、县分管水行政执法工作副局长和水政支队长、大队长进行培训,共140余人参加。

                积极组织我厅公务员参加年度法律知识考试,我厅应参加考试人员172人,其中169人参加了2019年度法律知识考试并成绩合格。另外2人参加2019年学法用法培训并考试通过,按要求可以不再参加法律知识考试。1人因病请假,情况说明已书面盖章报省委组织部公务员二处和省普法办。

                (四)切实提升部门法治机构履职能力

                根据厅党组部署,我厅成立了法治政府建设领导小组,办公室设在政策法规处,负责法治政府建设相关具体工作。根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《2019年浙江省法治政府建设工作要点》要求,围绕我厅的中心工作,厅政法处梳理研究我厅了2019年法治政府建设工作主要任务,并将工作任务逐一进行分解。针对每一项具体的工作内容明确落实措施、责任处室及负责人和完成时间节点。建立工作机制,明确具体的工作流程,以及检查和提醒措施,确保每一项工作任务落」实到位、落实到人,按时保质保量完成。履职过程中未发生重大失误。

                我厅积极落实法治政府建设信息宣传职责,今年报送36条信息,司法厅网站法治浙江栏目录用4条信息。

                (五)切实服务民营企业发展

                我厅认真学习贯彻习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神,积极提升依法行政工作水平,为民营企业营造良好法治化营商环境。按照《省发改委 商务厅关于贯彻落实<市场准入负面清单(2018年版)〉的通知》(浙发改体改〔2019〕213号)要求,统一公布了负面清单事项,同时我厅在政务服务网公布了审批材料目录。印发《手机高频彩app下载关于推行区域水影响评价改革的通知》(浙水法〔2019〕1号),作为负面清单配套制度。

                印发了《手机高频彩app下载关于加强涉水政策措施公平竞争审查工作的通知》(浙水法〔2019〕4号),对市县水利部门公平竞争审查制度进行部署落实,推动全省水利系统积极发挥公平竞争审查职能。按照《浙江省市场监督管理局 浙江省司法厅关于开展滥用行政权力排除限制市场准入行为专项整治的通知》要求,我厅组织开展滥用行政权力排除限制市场准入行为专项整治,对102份存量文件和8份增量文件进行了清理,2019年9月25日将清理结果函报省市场监管局和司法厅。

                今年我厅未发生未履行生效裁判、事业单位注销决定,以及公务员受到党纪政务处分、职务犯罪等情况。

                (六)积极贯彻落实普法责任制

                2018年9月4日,印发了《全省水利系统实行“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》(浙水政办〔2018〕11号),建立和明确了水利系统的普法责任制。2019年3月1日,向省普法办报送了《2019年度手机高频彩app下载法治宣传教育责任清单》(浙水函〔2019〕138号)。2019年5月7日,印发了《2019年水利普法依法治理工作要点》(浙水办法〔2019〕3号),切实推进水利法治宣传教育与水利法治实践相结合,发挥法治在新时代水利改革发展中的引领、规范、推动和保障作用。

                利用“世界水日”“中国水周”时间节点,在《浙江日报》、浙江领导干部网络学院机关分院等平台解读《浙江省水域保护办法》,组织青年志愿者开展法律“六进”活动,宣传《浙江省水域保护办法》等水法规、规章,开展了专项普法活动。“国家宪法日”与省普法办联合开展全省在杭大学生水利普法“六进”志愿实践活动。按照省普法办要求,开展国家安全教育日、《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》、“社会化大普法”“六优”培育计划、党内法规知识竞赛等法治宣传活动。

                印发《全省水利系统实行“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》(浙水政办〔2018〕11号),建立了水利系统以案释法工作机制。组织制作《水利看法》动漫视频,参与全国普法办第三届“我与宪法”微视频征集、第十六届法治动漫微视频作品征集展示等活动。

                三、建立健全依法行政制度

                (一)积极开展《浙江省水资源管理条例》修订调研工作

                《浙江省水资源管理条例》的修订为省人大2019年立法计划的调研项目。我厅设立专项课题开展研究,先后与浙江财经大学、水利部水资源管理中心开展合作调研,形成了《浙江省水资源管理条例》修订立法前评估报告,对我省的水资源管理现状、法律法规执行情况以及重点制度进行了客观、中立的评估和研究。省人大对该立法项目高度重视,省人大常委会副主任史济锡2019年两次到我厅听取工作汇报,并亲自带队到四川和金华、浦江等地开展立法调研,农委有关领导也带队前往衢州、丽水等地调研。我厅组织项目团队先后到全省6个市15个县开展立法调研,多次召开座谈会议,听取厅有关处室和市县水利部门意见,完成了多轮的草案修改完善。2019年9月19日,我厅已将《浙江省水资源管理条例》草案初稿正式上报省人大(浙水函〔2019〕590号)。并将修订草案在浙江水利网站公布,征求社会公众意见。

                《浙江省水域保护办法》已于2019年5月1日起实施,2006年出台的《浙江省建设项目占用水域管理办法》同时废止。《浙江省水域保护办法》对水域管理的有关制度进行了调整,因此,2012年3月省政府办公厅印发的《<浙江省河道管理条例>有关水行〖政主管部门管理权限规定》(浙政办发〔2012〕27号)已和现行相关政府规章不相符合,需要重新制定。我厅在充分调研和征求意见的基础上,起草了《〈浙江省河道管理条例〉有关水行政主管部门管理权限的规定(代拟稿)》,经厅长办公会议集体讨论通过后,已于2019年10月28日函报省政府办公厅(浙水函〔2019〕634号)。其他2016年—2018年颁布的涉水地方性法规和省政府规章中,无需制定配套制度。

                (二)严格做好规范性文件管理工作

                根据《浙江省行政规范性文件管理办法》,我厅制定了《手机高频彩app下载规范性文件管理办法》。2019年4月12日以浙水函〔2019〕256号文件向省司法厅报送了我厅规范性文件制定主体。

                严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《关于全面推进行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》和《浙江省行政规范性文件管理办法》的规定,严格执行公开征求意见⌒ 、集体审议决定等规定程序。2019年,我厅共制定规范性文件16件,每一件均由厅政法处和法律顾问、公职律师进行合法性审查,由厅长办公会议集体审议,经省司法厅备案,取得统一编号后印发,并按规定公布。在出台规范性文件的同时,落实政策解读要求,网上同步发布规范性文件解读。未出现规范性文件因内容违法或者超越法定职权被纠错、未按规定程序制定被通报、未按规定应当组织定期清理而未清理、存在明显瑕疵而被备案审查书面指出、异议审查存在无正当理由不予受理以及在规定期限内不作答复或者书面说明、或者存在其他敷衍推诿等情形。

                2019年对我厅规范性文件开展了全面清理工作。经过清理,废止了34件规范性文件,继续有效的规范性文件60件。清理结果以《手机高频彩app下载关于公布规范性文件清理结果的通知》(浙水法〔2019〕10号)文件公布。

                我厅制定的以及代省政府、省政府办公厅起草的涉及市场主体经济活动的政策措施,均按规定程序和标准进行公平竞争审查,未被相关部门查处。

                四、全力推进行政决策科学化民主化法治化

                (一)严格履行重大行政决策程序

                我厅认真贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》,将制定重大水利规划、涉及企业群众生产生活且影响较大的事项、开工建设重大水利工程、重大改革等事项均列为水利重大行政决策事项。制定出台《手机高频彩app下载重大行政决策程序规定》《手机高频彩app下载关于加强涉水重大行政决策目录化管理和合法性审查工作通知》等,进一步完善决策制度,规范决策程序,明确决策主体、事项范围和法律责任,按要求做好重大行政决策社会稳定风险评估工作。

                及时公布重大行政决策名录,2019年,我厅将编制钱塘江流域防洪规划、编制瓯江流域防洪规划、编制浦阳江流域防洪规划、浙江省水利水电勘测设计院转企改制方案、浙江省节水行动实施方案等5个决策事项列入重大行政决策事项名录。对列入重大行政决策事项名录的事项,均严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定决策程序。

                2018年9月25日,我厅印发《手机高频彩app下载关于加强涉水重大行政决策目录化管理和合法性审查工作的通知》(浙水法〔2018〕6号),对市县水利部门落实重大行政决策制度进行部署落实。

                (二)充分发挥外聘法律顾问和公职律师作用

                我厅认真贯彻省委省政府《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,落实政府法律顾问制度,2018年9月28日,印发了《手机高频彩app下载法律顾问和公职律师管理制度》(浙水办法〔2018〕3号),明确了厅法律顾问的聘请、履职和考核等内容。

                我厅充分发挥外聘法律顾问作用。所有规范性文件、重大行政决策一律提交法律顾问审核。邀请外聘法律顾问对水博园房产项目公建配套挂牌合作、文成休闲平台占用水域以及部分行政许可项目进行法律咨询。

                建立“法律咨询日”工作机制,每月最后一周的周一下午,由厅法律顾问上门服务解答厅机关各处室有关工作中的法律问题。

                2018年9月28日,我厅印发《手机高频彩app下载法律顾问和公职律师管理制度》(浙水办法〔2018〕3号),建立公职律师制度。我厅1位同志2019年9月取得公职律师证书,经询省司法厅律师工作处,还未到一个考核年度,不进行年度考核。

                (三)加强行政机关合同管理

                根据浙江省人民政府办公厅《关于规范行政机关合同管理工作的意见》,2016年10月21日我厅印发《手机高频彩app下载关于进一步规范行政机关重大合同管理工作的通知》(浙水法〔2016〕6号),建立我厅行政机关重大合同管理制度。为了进一步加强机关经济合同管理,2019年我厅制定了《手机高频彩app下载机关经济合同管理办法》(浙水办财〔2019〕25号)。

                按照《浙江省人民政府办公厅关于规范行政机关合同管理工作的意见》(浙政办发〔2013〕37号)规定,2019年我厅没有签订需要合法性审查和报送备案的重大合同。

                五、始终坚持严格规范公正文明执法

                (一)严格执行重大行政执法决定法制审核制度

                为规范我厅重大行政执法决定法制审核工作,我厅已经制定了《手机高频彩app下载重大行政执法决定法制审核规则(试行)》(浙水法〔2017〕1号),印发了《手机高频彩app下载重大行政执法决定事项目录》(浙水政〔2018〕7号)。明确厅政法处为法制审核机构,厅政法处5名干部和1名外骋法律顾问为法制审核人员,严格实行重大执法决定法制审核制度。

                全面实行重大执法决定法制审核制度。根据《手机高频彩app下载重大行政执法决定法制审核规则(试行)》规定,由我厅报送省政府审批的重大行政许可、重大行政处罚决定、行政强制措施、行政强制执行决定和行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决等属于重大执法决定。2019年,我厅对报省政府审批的新建杭州至衢州铁路(建衢段)跨新安江特大桥工程占用水域、滨江码头工程占用水域、嘉兴市区快速路环线工程(一期)虹海桥和长水塘桥改建占用水域等3个重大行政许可事项进行了合法性审查,并出具合法性审查意见。2019年,我厅无其他重大执法决定。

                (二)严格执行行政执法全过程记录制度

                积极在全省水利系统推行全过程记录制度,2016年11月8日转发了《浙江省行政执法全过程记录工作办法(试行)》,在全省水利系统推行执法全过程工作,并在之后的专项执法工作和有关会议上多次强调全过程记录工作。我厅在2016年购置配备了执法记录仪2台、望远镜、测距仪各1台。

                2019年我厅印发了《浙江省水利系统行政执法全过程音像记录事项清单》《执法音像记录管理制度》,作为《手机高频彩app下载关于印发<全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法>的通知》(浙水法〔2019〕5号)的附件,进一步规范音像记录工作。制作印发《浙江省水行政执法规范手册》。

                我厅2019年行政许可案卷归档65件,已全面按照《浙江省行政执法文书材料立卷规范》进行电子和纸质同步归档。2019年我厅未产生其他行政执法文书。

                (三)严格执行行政执法公示制度

                全面推进行政执法公示制度,在政务服务网公开办事指南和流程图,把行政许可、行政处罚的事项名称、法律依据、办事流程、办理结果以及咨询、监督方式等执法信息统一在政务服务网上对外公开。

                在全省水利系统大力推进“互联网+监管”,完成水利部34个监管主项、135个子项认领,制定检查表单44张,组织录入库监管对象信息15800多条,制定了41类监管对象标签编码,初步实现了检查工作自然留痕、过程可核查可回溯、结果自动生成。组织2468人次开展双随机检查2625次,在省级部门中率先实现双随机监管覆盖100%、掌上执法覆盖率100%。

                (四)动态调整行政权力事项

                动态调整权力事项,机构改革后,根据职能变化情况,对权力清单进行了调整,并于2019年3月18日经省编委办批复。9月,根据颗粒化梳理要求,对办事事项进行了梳理,同时进一步在政务服务网上完善更新了办事指南,并将事项清单印发市县水利部门,组织开展调整工作。

                2019年根据机构改革和法律立改废对行政处罚裁量基准进行了动态调整,印发了修订后的《浙江省水行政处罚裁量基准》,要求市县水利部门参照执行。

                (五)行政复议和行政诉讼情况

                2019年,我●厅未发生本部门为被申请人的行政复议案件,没有被纠错情况。

                严金发等人不服我厅行政复议,向上城区人民法院提起行政诉讼案件。2019年11月13日,上城区法院作出一审判决,判决驳回严金发等人的诉讼请求。

                六、强化对行政权力的制约和监督

                (一)行政执法监督工作开展情况

                2019年8月28日,我厅印发《手机高频彩app下载2019年督查检查考核计划》(浙水办监督〔2019〕10号),开展专项监督工作。今年以来,水利部对我省的228座小型水库、7座水闸、4个中小河流治理项目、8个行政村山洪灾害防治及河湖清四乱、农饮水工程建设运行、在建工程等情况进行了“四不两直”检查,共发现1007个问题,截至目前,所有问题已完成整改或落实整改方案。针对检查发现的问题,省水利厅实施了5次“警示约谈”,约谈对象包括3个市级水行政主管部门,4个县级水行政主管部门,4个水库管理单位以及7家企业;针对我厅稽察发现的问题,责成6家市级水行政主管部门和台州市朱溪水库开发有限公司对有关单位和责任人进行责任追究。

                2019年,在各市、县水利部门自查自评和组织检查的基础上,我厅组织评查组,以“随机抽查、集中评议、研讨交流”的方式,对11个行政处罚案卷进行了抽查。2019年11月27日,形成《手机高频彩app下载关于报送水行政执法案卷评查工作总结的函》报送省司法厅。

                2019年未发生因行政执法投诉举报未合理处置引发重大舆情的情况,未收到《行政执法监督通知书》《行政执法监督决定书》。

                (二)审计监督和整改落实情况

                根据省审计厅《关于专项审计调查省本级政府购买服务资金绩效情况的通知》(浙审行通〔2019〕43号)要求,省审计厅派出审计组于5月14日至22日对我厅2016-2018年管理使用的政府购买服务资金绩效情况进行专项审计。审计期间我厅积极做好各项配合沟通工作,圆满完成本次审计调查工作。2019年10月17日省审计厅向我厅出具了《浙江省审计厅专项审计调查报告》((浙审行调报〔2019〕40号),共涉及3个事项需要整改,目前已全部整改到位,并于2019年12月5日向省审计厅报送了《手机高频彩app下载关于省本级政府购买服务资金绩效情况专项审计调查发现问题整改落实情况的函》(浙水函〔2019〕685号);2019年12月6日在省厅门户网站公告审计整改结果,接受社会和公众监督。

                (三)自觉接受司法监督情况

                全年仅有一起以我厅为被告的行政诉讼案件。严金发等人不服我厅行政复议,向上城区人民法院提起行政案件。由于该案件为省行政复议局集中承办的案件,由我厅委托省行政复议局工作人员代为出庭应诉。未发生涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件。

                积极配合支持检察机关履行法律监督工作。2018年主动与省检察院汇报对接在水利领域推进公益诉讼,并联合印发《关于加强水利领域公益诉讼工作协↘作的意见》(浙水法〔2018〕7号),建立日常信息交换、重大情况通报、案件线索移送、专业支持等机制。2019年,积极与省检察院讨论研究2020年在全省开展“守护美丽河湖”专项执法活动。

                全年无未依法履行生效裁判的情况。未收到法院司法建议。

                七、依法有效化解社会矛盾

                (一)行政复议职责落实情况

                4月19日,我厅收到申请人严金发要求撤销嘉兴市水利局作出的水土保持方案报告书批复提起的行政复议申请,当日按照规定移交省行政复议局办理并配合做好有关工作。按要求答复、提交证据依据。

                2019年4月,我厅政法处工作同志参加了省行政复议局组织的行政复议座谈会后,专程组织厅机关各处室传达会议精神,要求在行政执法文书中告知行政复议申请权。2019年,我厅未做出行政处罚、行政征收和不予许可的行政执法文书,没有未按规定落实行政复议申请权告知义务的情况。

                8月12日,我厅收到省行政复议局发来的行政复议建议书,就申请人严金南不服嘉兴市水利局作出的《关于桐乡市西部饮用水源保护工程建设(生态湿地工程)水土保持方案报告书的批复》提起的行政复议一案审查中发现的有关问题,请我厅对关于水土保持审批的有关规范性文件进行修改完善。2019年9月27日,我厅印发了《手机高频彩app下载关于印发浙江省生产建设项目水土保持管理办法的通知》(浙水保〔2019〕3号),废除了《浙江省生产建设项目水土保持管理办法》(浙水保〔2014〕97号)。

                没有未依法履行行政复议决定和负责人未按行政复议机关通知要求参加听证的情况。

                (二)行政调解、行政裁决制度落实情况

                我厅无行政裁决事项,有一项“水事纠纷”行政调解事项,长期在工作中形成了预防为主、调处结合的工作机制,2014年,根据工作部署,制定了行政调整办法,形成了行政调解的内部工作机制。2019年5月,下发了《手机高频彩app下载关于组织开展水事矛盾纠纷排查化解↑活动的通知》,组织开展了水事纠纷排查工作。协调永嘉县巽宅镇谢山村和缙云县大洋镇西峰村的水事纠纷工作。积极办结省政府领导批示(冯飞2019第747号),按时报送省政府办公厅,并得到了冯省长的指示表扬。     2018年11月23日,我厅印发《手机高频彩app下载关于进一步做好行政调解工作的意见》(浙水政〔2018〕8号),对市县水利部门开展行政调解进行部署落实。     我厅贯彻落实《浙江省行政调解办法》,2019年5-9月,在全省范围内组织开展了水事矛盾纠纷排查化解活动,经统计上报,全年无行政调解案件。12月24日向省司法厅报送了《手机高频彩app下载2019年度行政调解分析报告》。

                八、依法行政工作创新做法

                全省各级水利部门积极创新实践,在法治政府建设中形成了一批可复制可推广的典型经验。如全省性的水行政执法技能竞赛,由各市水政监察支队总结提炼执法实际中的典型案例,互相出题、随机答题,出题选手模拟行政相对人,各市之间、选手之间互换角色、同台竞技,实现以赛促学、以赛促改、以赛促用;余姚市水利局和当地检察机关建立联席会议制度,搭建情况通报机制、案件线索移送机制、建立专业支持机制,搭建联动机制骨架。检察机关定期派人进驻水利局组织业务培训和理论研讨。两部门联合开展了对山塘水库周边环境整治等专项行☆动,在在联合检查中共发现联合检查中共发现3636个问题,均已及时整改到位;厅法律顾问咨询日的设立,为机关各处室提供了极大便利,及时解决工作中遇到的法律上难点、疑点问题。上述做法得到了水利部的肯定和推广,我厅多次在全国会议上进行典型经验介绍。

                2020年,我厅将在省委省政府的领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和省第十四次党代会精神,严格按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》要求,全面做好依法行政各项工作。紧紧围绕乡村振兴、长三角一体化等国家◣战略,积极践行习总书记十六字治水思路,聚焦水资源、水灾害、水生态、水环境,着眼补短板、保安全、强监管、惠民生,突出“一张大水网、一项大工程、一个大行动、一套大改〓革”,系统谋划水利发展战略,加快推进重大工程建设,迅速提升行业监管能力,着力构建“平安、健康、富民、和谐”的现代化“大水网”,全年力争完成水利投资500亿元,确保如期达到水利“十三五”发展目标,为实现“两个高水平”、“四个强省”和“六个浙江”添砖加瓦。

                 


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